近年來，隨著中國等發(fā)展中國家的快速發(fā)展，世界多極化趨勢日趨明顯，同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能趨弱，經(jīng)濟(jì)增量緩慢，各國在充分利用好現(xiàn)有動(dòng)能的同時(shí)都在尋找新的動(dòng)能。技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長最重要的驅(qū)動(dòng)力之一，圍繞著技術(shù)的國際競爭也日趨激烈。對內(nèi)，各國一方面加大投資力度，以開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和核心技術(shù)；另一方面加大技術(shù)在本國的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使本國從中受益最大化；對外，發(fā)達(dá)國家一方面加強(qiáng)了對外資的審查，不讓外國資本投資本國的戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，以免本國技術(shù)旁落外資手中；另一方面加強(qiáng)了技術(shù)出口管制，以限制本國技術(shù)出口到國外讓外國受益。

新興技術(shù)和前沿技術(shù)有望塑造新產(chǎn)業(yè)，為未來經(jīng)濟(jì)增長提供巨大潛力。德勤報(bào)告指出：人工智能、3D打印、先進(jìn)分析技術(shù)、先進(jìn)材料、先進(jìn)機(jī)器人、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字設(shè)計(jì)、高性能計(jì)算、人機(jī)交互、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)屬于指數(shù)型技術(shù)，有望引發(fā)新的生產(chǎn)革命，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)帶來非線性、指數(shù)級變化。在此背景下，各國政府都在抓緊布局新興技術(shù)和前沿技術(shù)，以便在未來產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。下面僅以人工智能和量子技術(shù)為例，介紹一下各國的部署。

人工智能領(lǐng)域。美國2016年11月出臺(tái)了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》，2018年5月成立人工智能專責(zé)委員會(huì),2019年2月總統(tǒng)簽署“美國人工智能倡議”行政令；日本2017年3月出臺(tái)《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》；歐盟2018年4月出臺(tái)《歐盟人工智能》戰(zhàn)略，并成立人工智能高級專家組；韓國2018年5月通過《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》，未來5年將向AI領(lǐng)域投入2.2萬億韓元；德國內(nèi)閣2018年11月通過《人工智能戰(zhàn)略》，聯(lián)邦政府到2025年將投入約30億歐元用于該戰(zhàn)略的實(shí)施。 

量子技術(shù)領(lǐng)域。量子作為最小的、不可再分的物理量基本單元，在量子計(jì)算、量子通信、量子測量、量子成像等很多領(lǐng)域具有巨大的應(yīng)用前景，能帶來新型的量子處理器、傳感器，導(dǎo)航工具和安全系統(tǒng)。當(dāng)前，主要國家圍繞量子技術(shù)的競爭愈演愈烈。歐盟2016年宣布發(fā)起量子旗艦計(jì)劃，未來10年間投資10億歐元；德國聯(lián)邦政府2018年9月宣布2018-2022年向量子技術(shù)領(lǐng)域投入6.5億歐元。美國國會(huì)12月通過《國家量子技術(shù)法案》，未來5年內(nèi)將斥資12.75億美元開展量子技術(shù)研究。

值得注意的是，各國不僅重視對前沿技術(shù)和新興技術(shù)的研發(fā)工作，也高度這些技術(shù)在本國的應(yīng)用和商業(yè)化，以便在本國形成產(chǎn)業(yè)和市場，把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，技術(shù)出現(xiàn)了“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象，也就是說，一國開發(fā)的技術(shù)沒有在本國應(yīng)用和商業(yè)化，而是在他國應(yīng)用和商業(yè)化，本國的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為他國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這個(gè)問題已經(jīng)引起了很多國家的關(guān)注，為此，他們采取了多種措施，加快技術(shù)在本國的應(yīng)用和商業(yè)化，包括在法律上把技術(shù)研發(fā)成果的所有權(quán)授予研發(fā)人員，以激發(fā)研發(fā)所有者轉(zhuǎn)化技術(shù)的積極性；建立技術(shù)許可辦公室、創(chuàng)新中心、創(chuàng)新有限責(zé)任公司等形式多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快高校、科研機(jī)構(gòu)等已有技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來彌補(bǔ)現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移部門的功能缺位，解決技術(shù)供需雙方信息不對稱等問題，以求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。

近年來，很多國家更加重視技術(shù)在本國的應(yīng)用和商業(yè)化，其主要舉措主要包括以下幾個(gè)方面：一是國家出錢設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，如英國的彈射中心，美國的能源創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造創(chuàng)新中心等。這些中心通過將研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)集中在一起，有助于有效解決技術(shù)創(chuàng)新難題，交流隱性知識，從而使科技成果更加切合實(shí)際使用需求。二是設(shè)立公私合作創(chuàng)新計(jì)劃，即讓企業(yè)等私營部門參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目中，使得研發(fā)工作以及未來的研究成果一開始就有最終用戶，研發(fā)以后不需要成果轉(zhuǎn)化，如歐盟“地平線2020”計(jì)劃中提出了一批調(diào)動(dòng)公私合作的產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)。三是對于研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)研究成果在本國的應(yīng)用和商業(yè)化。當(dāng)前，一些國家針對技術(shù)使用、許可等產(chǎn)生的收入實(shí)行稅收減免，如英國、荷蘭、法國、盧森堡、西班牙等一些歐盟國家實(shí)行的“專利盒”制度，允許企業(yè)從專利或包含專利的產(chǎn)品中取得的收入可以減免部分稅收，以吸引企業(yè)在本國開展專利研發(fā)活動(dòng)并將專利成果商業(yè)化。這種措施有助于研發(fā)成果在本國落地，幫助完成從知識生產(chǎn)到商業(yè)化的創(chuàng)新鏈。

隨著國際分工不斷深化和跨國公司在全球范圍內(nèi)日益加大資源配置，全球供應(yīng)鏈體系不斷擴(kuò)展和創(chuàng)造價(jià)值。然而，隨著全球競爭的日趨激烈，各國政府對于產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)心日益增加，害怕競爭對手會(huì)切斷供應(yīng)鏈，限制原材料和技術(shù)供應(yīng)。在此背景下，各國政府日益重視重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全可控，即重要的原材料和元器件能夠確保供給，關(guān)鍵核心技術(shù)能夠自主開發(fā)。美國國防部發(fā)布的《評估和強(qiáng)化美國制造業(yè)與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告指出，美國制造能力和產(chǎn)能下滑導(dǎo)致對競爭對手的依賴程度驚人，制造業(yè)關(guān)鍵源頭材料嚴(yán)重短缺，許多行業(yè)將關(guān)鍵能力轉(zhuǎn)移至海外導(dǎo)致本土基礎(chǔ)設(shè)施受到侵蝕等。美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局的技術(shù)評估辦公室每年都會(huì)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告，對美國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行分析和研判，包括：識別有哪些關(guān)鍵原材料是依賴于外國的，對外國的依賴造成的潛在安全威脅進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，測度美國在緊急狀況下增加產(chǎn)量的能力等。歐盟和美國都出臺(tái)了《關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料》，從經(jīng)濟(jì)意義、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、國家風(fēng)險(xiǎn)等角度對礦產(chǎn)原材料進(jìn)行評估，遴選出關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料，并采取多種措施包括進(jìn)行研發(fā)替代進(jìn)口等來保障其供給。

近年來，主要國家都加強(qiáng)了對外國投資本國關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)和敏感技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管，其目的主要有兩個(gè)：一是通過限制外國投資來確保本國對關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)和敏感技術(shù)領(lǐng)域的自主可控，二是通過限制外資進(jìn)入而為本國關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間。歐盟2018年11月通過了關(guān)于審評海外直接投資對于國家安全威脅的法律提案，把芯片、通訊、人工智能、醫(yī)療服務(wù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域放到投資核查的范圍中。法國12月公布了《有關(guān)需要事先審批的外國投資的共和國總理令》，規(guī)定需要接受事先審批的企業(yè)包括航天航空與民用防衛(wèi)領(lǐng)域的企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、機(jī)器人、增材制造、半導(dǎo)體領(lǐng)域研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，以及存儲(chǔ)某些敏感信息的企業(yè)。美國總統(tǒng)特朗普2018年8月，簽署《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，大幅擴(kuò)大了美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）權(quán)力范圍，只要涉及關(guān)鍵設(shè)施、關(guān)鍵科技和敏感數(shù)據(jù)，無論任何級別或百分比股權(quán)的投資，都將屬于CFIUS審核范圍。德國內(nèi)閣會(huì)議12月通過《對外貿(mào)易條例》修正草案，規(guī)定歐盟以外的投資者并購德國企業(yè)的審查門檻將從目前的25%股權(quán)比例下調(diào)至10%。韓國2019年1月公布了《根除產(chǎn)業(yè)技術(shù)泄漏對策》，將對外資并購具備核心技術(shù)的韓企執(zhí)行更嚴(yán)格的審查，同時(shí)對向海外泄漏技術(shù)的行為也將予以更為嚴(yán)厲的處罰。根據(jù)該政策，接受韓國國家研發(fā)資助，而且具備國家核心技術(shù)的韓國國有企業(yè)，面臨外國投資者并購時(shí)，需要獲得韓國政府許可。而此前只需要申報(bào)即可。而沒有接受國家研發(fā)資助、自行研發(fā)技術(shù)的韓企，今后面臨外資并購時(shí)，需要進(jìn)行申報(bào)。此前也并沒有這一義務(wù)。對于故意向海外泄漏國家核心技術(shù)、經(jīng)營機(jī)密的人員，將處以最高可達(dá)損失金額3倍的罰款。泄漏國家核心技術(shù)者，或會(huì)面臨至少3年以上的有期徒刑。當(dāng)前，韓國核心技術(shù)的名單里，包含12個(gè)領(lǐng)域的64種技術(shù)。

為維持自身的技術(shù)優(yōu)勢和世界領(lǐng)先地位，自1950年代起，美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家就通過瓦森納協(xié)定等多邊出口管制渠道以及國內(nèi)立法、制訂政策等單邊出口管制渠道，對中國等發(fā)展中國家采取技術(shù)出口審查和管制措施。近年來，隨著中國等發(fā)展中國家的快速崛起，以美國為首的發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了技術(shù)出口管制。美國一直把技術(shù)作為本國最重要的資產(chǎn)，嚴(yán)格限制技術(shù)出口管制，尤其是先進(jìn)技術(shù)的出口。美國軍民兩用技術(shù)的出口管制一直通過美國商務(wù)部的《技術(shù)出口管制清單》來進(jìn)行，該清單分為十大類，覆蓋內(nèi)容全面，而且會(huì)根據(jù)競爭對手的技術(shù)發(fā)展情況每年對其進(jìn)行更新。2018年8月，美國出臺(tái)了《出口管制改革法》，授權(quán)美國商務(wù)部對對美國國家安全至關(guān)重要但未被原有出口管理?xiàng)l例涵蓋的新興和基礎(chǔ)技術(shù)的出口、再出口或國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行適當(dāng)管制，使出口管制關(guān)口擴(kuò)大和進(jìn)一步前移。美國商務(wù)部擬認(rèn)定為對美國國家安全至關(guān)重要的具有代表性的新興技術(shù)涉及14類、共47 項(xiàng)，包括人工智能、機(jī)器人技術(shù)、合成生物學(xué)、量子計(jì)算、量子傳感、大數(shù)據(jù)自動(dòng)分析算法、3D打印、分子機(jī)器人、智能微塵、腦機(jī)接口、高超音速飛行器專用材料等。為使出口管制產(chǎn)生最佳效果，美國還希望與多邊出口管制體系加強(qiáng)協(xié)同，盡量把依法確定的新興與基礎(chǔ)技術(shù)納入多邊出口管制體系。