揮發(fā)性有機物(VOCs)由于自身的毒性及對灰霾和光化學(xué)煙霧的貢獻,其污染問題日益嚴(yán)重。日本是亞洲較早開展VOCs管理的國家,其固定源VOCs排放量2010年較2000年減少44.5%。通過梳理日本的VOCs減排成果,總結(jié)了日本針對VOCs開展削減的法規(guī)制定、行業(yè)協(xié)作、監(jiān)管等方面的經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,對國內(nèi)重點行業(yè)和重點設(shè)施的VOCs控制和減排工作在強化行業(yè)力量,加強政府、企業(yè)及公眾三方共同監(jiān)督管理、提高公民環(huán)保意識和環(huán)保能力方面提出了建議和思考。

引言

我國的大氣污染主要是以“煤煙型”為主，一直以來，大氣防治工作重心主要集中在控制SO2、NOx和PM10方面。但隨著工業(yè)社會的發(fā)展，揮發(fā)性有機物（VOCs）由于自身的毒性及對灰霾和光化學(xué)煙霧的貢獻，其污染問題日益嚴(yán)重，對VOCs 的控制成為當(dāng)前亟待解決的問題。“十二五”以來，我國提出要全面開展揮發(fā)性有機物的防治工作，并開展了石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等10個行業(yè)的綜合整治工作，并明確提出到2018年，重點工業(yè)行業(yè)VOCs 排放量要比2015年削減330萬噸以上。日本大氣污染對策也經(jīng)歷了20世紀(jì)60、70年代的煤煙管制，80、90年代NOx、PM（顆粒物）的管制到2000年以來VOCs管制的歷程。日本2005年修訂出臺的《大氣污染防治法施行通知》提出：到2010年，日本境內(nèi)固定發(fā)生源VOCs排放總量比2000年減少30%。經(jīng)過一系列法規(guī)的實施，到2010年，固定發(fā)生源VOCs排放量較2000年削減了44.5%。

我國VOCs的污染防治工作起步較晚，與VOCs防治工作相關(guān)的政策法規(guī)和管理體系尚不健全。日本是亞洲較早開展VOCs管理的國家，本文對日本VOCs開展削減的相關(guān)工作進行了系統(tǒng)梳理，對我國VOCs控制和減排工作具有借鑒意義。

1 日本VOCs削減成果

（1）固定源總量削減成果

根據(jù)日本環(huán)境省《2012年度VOCs排放目錄研討會報告書》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至到2010年，日本境內(nèi)固定源VOCs排放總量為78.3萬t/a，較2000年固定源排放量141.1萬t/a，共削減排放量62.8萬t/a，削減比例為44.51%，完成了2005年修訂出臺的《大氣污染防治法施行通知》中2010年固定源VOCs排放總量比2000年減少30%的目標(biāo)。

（2）分行業(yè)削減成果

根據(jù)各行業(yè)排放統(tǒng)計，日本國內(nèi)固定源VOCs排放源以涂裝、燃料蒸發(fā)、化學(xué)品制造、印刷、工業(yè)用洗滌劑等行業(yè)為主；從削減效果來看，以印刷、化學(xué)品制造行業(yè)削減效果最佳，削減比例為69.17%、66.70%，燃料蒸發(fā)削減效果最差，削減比例僅為7.51%，干洗、粘結(jié)劑、涂裝和工業(yè)用洗滌劑、粘結(jié)劑等削減結(jié)果居中，削減比例分別為58.38%、58.38%、45.97%、44.51%和44.51%。具體削減比例見下表和圖1。

     (圖1：日本各行業(yè)固定源VOCs減排效果示意圖）

從各行業(yè)削減比例可看出：工業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)裝置（化學(xué)品制造、印刷等）由于其生產(chǎn)排放集中，更易于采取有效措施進行控制和削減。而對于小型化、分散式分布的VOCs排放源（燃料蒸發(fā)主要來自加油站），由于其分布分散，排放量小，難于收集和控制削減。

2 日本VOCs減排措施

（1）通過全國和地方立法，對具有一定規(guī)模以上的排放裝置采用強制管制措施

根據(jù)日本《大氣污染防治法》和地方法律（如：東京都《排放防治裝置安裝義務(wù)規(guī)定》《化學(xué)物質(zhì)合理管制制度》等）規(guī)定，針對具有一定規(guī)模以上VOCs的排放裝置進行強制排放管制，主要的排放管制裝置共六大類，分別為：噴涂及干燥設(shè)施、粘結(jié)及干燥設(shè)施、印刷及干燥設(shè)施、化學(xué)品制造及干燥設(shè)施、涉及有機溶劑的產(chǎn)品洗滌和干燥設(shè)施、汽油等揮發(fā)性油品儲罐設(shè)施。

強制管制措施主要包括：1）強制管制設(shè)施擁有企業(yè)具有安裝相應(yīng)防治有機物揮發(fā)裝置的義務(wù)；2）對實施濃度管制的59類化學(xué)品年使用量超過100kg時，相關(guān)企業(yè)有對每年度使用量、排放量進行申報的義務(wù)；3）如相關(guān)企業(yè)員工人數(shù)超過21人，還需承擔(dān)提交相關(guān)化學(xué)物質(zhì)管理方法的義務(wù)。

（2）對分散作業(yè)，不宜規(guī)�；�控制的VOCs排放行為，以源頭控制為主，制定對應(yīng)行業(yè)的VOCs減排對策指南，實行全過程精細(xì)化管理，減少VOCs排放量

對于分散作業(yè)，不宜采取控制措施的行為，如：室內(nèi)外噴涂、干洗、金屬表面噴涂處理等，以源頭控制為主，通過制定VOCs減排對策指南，全過程精細(xì)化管理，減少過程中VOCs的產(chǎn)生。以《室內(nèi)外噴涂對策指南》為例，指南規(guī)定以下方面內(nèi)容：1）宣貫VOCs的危害，提高人們對VOCs削減必要性的認(rèn)識；2）給出各類水性、油性涂料的VOCs含量、使用量、揮發(fā)量等各類數(shù)據(jù)，幫助人們科學(xué)合理地選擇低VOCs涂料；3）對涂裝現(xiàn)場作業(yè)流程進行詳細(xì)的規(guī)定，如：如何密閉涂料，如何調(diào)和涂料，如何選擇施工工具、最佳施工條件、不同涂料的最佳用量、最佳涂層厚度等，指導(dǎo)工人選擇環(huán)境最佳和經(jīng)濟最佳的涂裝方式，從過程中減少VOCs的排放量；4）對涂裝完成后涂裝用具的清洗和洗凈廢液的處理給出最佳建議。

（3）各行業(yè)團體聯(lián)合起來，根據(jù)行業(yè)自身特點，制定各行業(yè)針對性VOCs減排工作促進方案

2005年起，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定《事業(yè)體揮發(fā)性化合物（VOCs）自主工作促進方針》，要求各行業(yè)團體針對本行業(yè)VOCs排放特點，制定自主減排方案，每年度提交年度減排計劃。截至2012年，共有石油聯(lián)盟、日本汽車工業(yè)會、日本印刷工業(yè)聯(lián)合會、日本工業(yè)涂裝協(xié)同組合聯(lián)合會、全國鍍金工業(yè)組合聯(lián)合會等41個行業(yè)團體，涉及7938家企業(yè)，在全國團體的方針指導(dǎo)下，向各會員推廣VOCs自主減排工作。41個團體VOCs排放量由2000年的51.0萬t/a降低為2012年的19.8萬t/a，VOCs排放量削減幅度達(dá)到61%。詳見圖2。

（圖2：41個團體自主行動計劃中VOCs消減量）

（4）通過各類宣傳途徑，提高企業(yè)和個人VOCs減排意識和減排能力

1）面向企業(yè)和個人定期開展VOCs對策研究班，宣講VOCs污染、VOCs減排的意義和必要性、VOCs常用減排技術(shù)及相關(guān)事業(yè)體和行業(yè)團隊的工作實例，提高企業(yè)和個人VOCs減排技能和減排意識；2）選擇一些知名度較高的標(biāo)志性構(gòu)造物，如東京塔展望臺涂裝、JR常盤線三河島跨線橋涂裝等為典型案例，將其VOCs減排措施發(fā)布在環(huán)境局和相關(guān)網(wǎng)站上，對低排放VOCs涂裝案例進行普及，使得VOCs減排對策可視化。

（5）實施對VOCs排放的中小企業(yè)實行VOCs減排對策顧問免費派遣制度，提高中小企業(yè)的VOCs控制和減排能力

對于涉及VOCs排放的中小企業(yè)，如企業(yè)自身缺乏VOCs減排意識和減排技術(shù)，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出派遣申請，環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)類型，派遣相關(guān)行業(yè)的VOCs對策顧問，對策顧問根據(jù)企業(yè)的VOCs排放情況，提出對應(yīng)的VOCs控制和減排措施，最后企業(yè)將減排成果提交環(huán)保部門。

（6）建立監(jiān)管和懲罰機制，保障相關(guān)法律有效貫徹實施

根據(jù)日本《大氣污染防治法》的規(guī)定，企業(yè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有主動申報的義務(wù)，環(huán)保部門對其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)具有入內(nèi)檢查和收取報告的權(quán)利，環(huán)保部門根據(jù)入內(nèi)檢查的結(jié)果，針對企業(yè)存在的違法行為有權(quán)下令其停產(chǎn)改善。

（7）采取經(jīng)濟引導(dǎo)措施，引導(dǎo)企業(yè)形成自覺的環(huán)保意識

根據(jù)《東京都環(huán)境物品等采購方針》規(guī)定，公共部門對低VOCs產(chǎn)品優(yōu)先采購，同時，通過分發(fā)宣傳冊對消費者進行普及啟蒙，建議進行綠色采購，選擇低VOCs產(chǎn)品。以此引導(dǎo)企業(yè)形成自覺的環(huán)保意識，從而形成內(nèi)在的環(huán)保機制與內(nèi)生的環(huán)保動力。

3 對我國VOCs治理工作的一些啟示

（1）以“重點行業(yè)”和“重點裝置”為雙重點，對規(guī)模化VOCs產(chǎn)生裝置進行全覆蓋管理

目前，我國已開展石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等重點行業(yè)的綜合整治工作，但仍有部分大規(guī)模的VOCs排放裝置未在整治范圍內(nèi)，如石油煉制和石油化工工業(yè)的易揮發(fā)油品儲罐，是VOCs的重要排放源，需安裝油氣回收裝置，但對于其他行業(yè)的油品儲罐，如煤化工行業(yè)的焦油儲罐，機場的航油儲罐，卻暫沒有強制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，VOCs綜合整治工作應(yīng)在目前重點行業(yè)整治的基礎(chǔ)上，以“重點行業(yè)”和“重點裝置”為雙重點，對規(guī)模化的VOCs產(chǎn)生裝置進行全覆蓋管理。

（2）依托行業(yè)協(xié)會的力量，實現(xiàn)“全程化”“精細(xì)化”和“經(jīng)濟化”管理

VOCs與傳統(tǒng)大氣污染物有所不同，物質(zhì)組分極其復(fù)雜，排放方式以逸散為主，末端收集、治理難度大。不同的行業(yè)，即使同一行業(yè)，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，VOCs的排放物質(zhì)、排放特征、治理難度、治理技術(shù)都不盡相同[7、8]。因此，無論是采用低VOCs原料替代、生產(chǎn)過程精細(xì)化控制減少VOCs排放，還是如何選擇經(jīng)濟有效的末端收集、治理技術(shù)，都需充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)工藝技術(shù)了解的優(yōu)勢，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)合作，將行業(yè)協(xié)會打造成行業(yè)內(nèi)企業(yè)間進行良好的VOCs控制技術(shù)交流和合作的平臺。

（3）加快構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾三方共同監(jiān)督管理機制，保障VOCs防控措施得以有效執(zhí)行

根據(jù)日本2007～2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對VOCs裝置共進行4191次入內(nèi)檢查，共進行了6次行政處罰，違法率為0.14%。目前，我國對VOCs尚未納入常規(guī)的監(jiān)測體系。在14,312家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，2016年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)有95家[9]，違法率達(dá)0.66%，對比日本類似裝置，2007～2011年共針對煤煙生成裝置共進行80,849次入內(nèi)檢查，僅進行了3次行政處罰，違法率為0.0037%。

由此可見，我國企業(yè)環(huán)保政策和措施落實情況與日本等發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，因此，應(yīng)積極構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾三方相互監(jiān)督管理的機制。首先企業(yè)應(yīng)主動向政府和公眾申報、公布其排污情況及減排進程；其次，政府應(yīng)監(jiān)督監(jiān)測企業(yè)排放污染物的數(shù)量、種類，對于超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)采取經(jīng)濟、行政手段予以懲處；同時，政府還應(yīng)向公眾發(fā)布對于排放VOCs企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)及其采取的有關(guān)措施，以便公眾更好地參與VOCs的管理與治理。最后，公眾需擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，不僅要監(jiān)督企業(yè)的行為，更要監(jiān)督政府的執(zhí)法行為。

（4）加大環(huán)保宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識和環(huán)保能力，形成“要環(huán)�！焙汀皶�環(huán)保”的良好氛圍

加強環(huán)保信息的公開和透明力度，使群眾充分了解目前的環(huán)境污染情況，迫切感受到環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，充分意識到環(huán)境保護的緊迫性，同時，宣貫環(huán)境問題與工業(yè)生產(chǎn)、群眾生活的息息相關(guān)性，糾正群眾對環(huán)保“事不關(guān)己”的錯誤觀念，同時，要尊重和重視群眾對環(huán)境問題的意見，及時解決群眾反映的環(huán)境問題，提高群眾參與環(huán)境保護的積極性。以此提高群眾“要環(huán)�！钡沫h(huán)保意識。通過各類宣傳途徑，宣講群眾日常生活中VOCs的各類產(chǎn)生環(huán)節(jié)及減排措施，提高群眾“會環(huán)�！钡沫h(huán)保能力。提倡并大力弘揚健康、積極的費理念與生活方式，形成全社會愿意為環(huán)保產(chǎn)品支出的消費理念與消費行為，制約企業(yè)的生產(chǎn)行為，進而促進企業(yè)增強環(huán)保意識，提高環(huán)保水平。